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文件名称:商务部办公厅关于肉菜流通追溯体系第三批试点城市督查情况的通报
发文字号:商办秩函[2015]107号 颁布部门:国家部委
成文日期:2015-03-25 效力状况:现行有效

商务部办公厅关于肉菜流通追溯体系第三批试点城市督查情况的通报

来源: 商务部市场秩序司  发布日期:2015-03-25 14:22:03

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北京市、山西省、内蒙古自治区、吉林省、江苏省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、四川省、贵州省、陕西省、青海省商务主管部门:

  根据《商务部办公厅关于开展肉菜中药材流通追溯体系建设督查工作的通知》(商办秩函[2014]693号)要求,我们组织对第三批15个试点城市肉菜流通追溯体系(以下简称追溯体系)建设和运行情况开展了督查,现将有关情况通报如下:

  一、试点工作进展情况

  (一)建设情况。平台建设方面,北京、太原、宜昌等13个试点城市已完成城市平台开发,全部或部分实现与节点子系统对接,初步具备了主体备案、追溯信息管理、数据传输等功能。北京、太原、呼和浩特等11个城市完成城市平台与中央平台对接,北京、郑州、南宁、贵阳、苏州、潍坊、宜昌等城市能稳定传输追溯数据。节点(摊位)建设方面,15个城市累计完成122家屠宰场、32家批发市场、484家菜市场、861家超市(门店)和1478家团体消费单位建设任务。分城市看,北京、郑州、南宁、苏州、潍坊等城市节点(摊位)整体建设任务完成率超过80%。北京、太原、呼和浩特、郑州、南宁、苏州等城市完成项目中期评估。批发市场电子化结算改造方面,太原、呼和浩特、南宁、苏州、芜湖、潍坊、宜昌和绵阳制定了改造方案。其中,太原2家批发市场正在推进电子化结算改造,苏州、绵阳分别完成3家、1家批发市场电子化结算改造,呼和治特、南宁、潍坊各选取l家市场进行试点。

  (二)宣传工作情况。绝大部分试点城市制定了培训方案,对各类节点企业经营者和商户进行培训;制定了宣传工作方案,开展各类宣传活动。贵阳印发宣传册、宣传画和海报5万多份,制作宣传片在市场和公交等视频媒体上滚动播放。潍坊、宜昌、绵阳、西宁等城市在商务局门户网站首页开通了城市平台外网窗口或公布链接。潍坊积极参选“潍坊市十大新闻”活动,扩大追溯体系社会影响力。郑州、苏州、潍坊、宜昌等城市建立了公众激励机制,开展相关活动。郑州、潍坊开展“有奖索票”活动。苏州通过手机微信公众号和短信进行推广宣传,发放宣传资料5000余份,同时还开展为期4个月“打票抽奖活动”,发放5元奖券6000张,调动参与人次20余万。

  (三)资金配套及使用管理情况。太原、呼和浩特、郑州、长沙、南宁、贵阳、苏州、芜湖、潍坊、绵阳等城市制定了专门的资金管理办法,加强中央财政资金使用管理。太原、呼和浩特、郑州、贵阳、苏州等城市制定了资产管理规定,加强对追溯设备(设施)、通用设备等国有资产的使用管理。部分试点城市落实了地方配套资金。郑州、长春按1:1落实配套资金,北京、太原、贵阳、潍坊等城市分别落实配套资金3351万元、500万元、1200万元和500万元。呼和浩特、芜湖地方财政逐级配套建设资金。太原、呼和治特、郑州、南宁、贵阳、西宁、苏州、芜湖、潍坊、宜昌等城市人民政府承诺或已落实运行维护资金。南宁、贵阳、潍坊等城市2015年已分别落实200万元、100万元、180万元运行经费。中央财政支持资金执行方面,截至目前,北京、呼和浩特、长沙、南宁、西宁、苏州等城市已执行完毕,郑州、贵阳、潍坊等城市执行率超过80%。

  二、发现的主要问题

  一是部分城市建设工作进展严重滞后。城市平台建设方面,西安尚未完成系统集成招标,长春未完成城市平台功能开发,绵阳城市平台功能尚不完善,长春、长沙、芜湖等城市的城市平台尚未完成与中央平台及各节点子系统对接。节点(摊位)建设方面,西安、芜湖尚未启动节点追溯系统建设。长春、长沙、西宁、宜昌、绵阳等城市整体节点(摊位)建设任务完成率低于60%,尚未打通追溯信息链条。大部分城市尚未开展中期评估。长春、郑州、长沙、贵阳、西安、西宁、芜湖等城市未同步推进批发市场电子化结算改造。

  二是宣传引导力度不够。长春、长沙、西安、芜湖等城市未建立培训机制,制定宣传方案。部分试点城市制定的宣传工作方案内容不够细化、分工不够明确,组织开展的宣传活动针对性不够强、力度不够大。大部分城市未建立有效的公众激励机制,未开展公众激励活动。

  三是资金保障与管理有待提高。部分城市尚未落实地方配套建设资金和运行维护资金。北京、长春、西安、西宁、宜昌等城市未出台专门的资金管理办法,大部分城市未制订资产管理制度。中央财政资金执行方面,西安执行率为零,芜湖执行率仅为28%。

  三、下一步工作要求

  (一)加强组织领导,形成工作合力。要积极协调由试点城市人民政府统筹推进肉菜流通追溯体系建设工作,紧紧依托试点城市人民政府追溯体系建设工作领导小组,积极发挥领导小组在协调推进试点建设工作中的领导作用,推动解决重点、难点问题。要组织试点城市商务主管部门积极与领导小组各成员单位保持定期沟通协调,形成工作合力,共同制订政策并推动政策执行。

  (二)加快建设进度,尽快建成并运行追溯体系。要督促试点城市商务主管部门切实增强工作责任感和紧迫感,倒排时间任务表,明确工作时限和任务要求,统筹利用好各项中央财政资金,集中破解批发市场和菜市场等重要环节追溯体系建设难题,尽早完成建设任务,达到规定的覆盖率和质量要求,接受省级商务主管部门验收。到期末完成试点任务的,试点城市商务主管部门要向省级商务、财政主管部门作出书面说明。

  (三)完善落实制度,保障追溯体系稳定运行。要督促试点城市商务主管部门加快制订和完善相关运行管理制度,规范管理流程、落实管理责任。抓紧研究制订日常运行管理、日常巡查、故障排查及处置制度等,建立和完善城市平台监控功能,综合运用人工巡查和平台监控等方式,提高精细化管理水平,确保相关设备运行正常。要研究制订追溯体系运行考核办法,设定进场登记率、刷卡交易率、链条合成率等指标,创新运行管理模式,不断提高追溯体系运行效率。

  (四)加强宣传引导,推动追溯体系持续有效运行。要督促试点城市商务主管部门加强宣传力度,增强宣传的针对性与有效性,尤其要充分利用微博、微信等新型宣传方式,开展广泛深入的宣传。组织开展有奖问答、追溯码抽奖等活动,加强与公众互动,提升公众参与度。要如大对企业和经营户的培训和宣传引导力度,不断提高设备使用意识和维护意识。探索建立公众激励机制,逐步提高消费者索票索证意识。加大信息公开力度,畅通信息查询服务渠道,完善举报投诉途径,让公众更好地了解、使用追溯体系。

  (五)落实配套资金,巩固追溯体系建设成效。要协调试点城市人民政府严格按照商务部、财政部有关文件,以及试点城市人民政府与商务部试点协议要求,将运行维护资金纳入地方财政预算,足额落实追溯体系日常运行维护经费及设备更新升级经费。要积极探索采用政府购买服务方式,引入专业的第三方运行维护机构,保障追溯体系日常运行稳定。要尽快研究制定肉菜流通追溯体系资产管理办法,集约利用中央财政资金,防止国有资产闲置和资产流失。

  附件:第三批肉菜流通追溯体系建设试点城市督查情况汇总表

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  商务部办公厅

  2015年3月25日

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