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文件名称:商务部办公厅关于肉菜流通追溯体系第二批试点城市督查情况的通报
发文字号:商办秩函[2015]101号 颁布部门:国家部委
成文日期:2015-03-20 效力状况:现行有效

商务部办公厅关于肉菜流通追溯体系第二批试点城市督查情况的通报

来源: 商务部市场秩序司  发布日期:2015-03-20 14:00:46

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天津市、河北省、黑龙江省、安徽省、江西省、山东省、海南省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区商务主管部门:

  根据《商务部办公厅关于开展肉菜中药材流通追溯体系建设督查工作的通知》(商办秩函[2014]693号)要求,我们组织对第二批10个试点城市肉菜流通追溯体系(以下简称追溯体系)建设和运行情况开展了督查,现将有关情况通报如下:

  一、试点工作进展情况

  (一)建设情况。各试点城市均已开通城市平台,实现与中央平台及节点子系统对接,具备了主体备案、追溯信息管理、数据传输等功能,截至目前累计传输有效数据1786万条。节点(摊位)建设方面,10个城市累计已完成77家屠宰场、

  27家批发市场、227家菜市场、320家连锁超市和594家团体消费摊位建设任务。分城市看,石家庄、哈尔滨、南昌、济南、兰州和银川等城市节点(摊位)建设任务完成率超过90%。合肥、济南、银川等地已完成项目中期评估和考核验收。天津、南昌已完成项目中期评估。

  批发市场电子化结算改造方面,合肥、济南、兰州等地批发市场电子化结算改造取得积极进展。其中,合肥市周谷堆批发市场实现肉、菜“全品种覆盖、全自动交易、全自动追溯”的全场电子化结算。济南市引入民生银行金融服务,完成匡山批发市场电子化结算建设。兰州市已完成批发市场电子化结算项目招标。

  (二)运行管理情况。石家庄、哈尔滨等试点城市制定了相关配套制度办法,明确运行管理流程,落实了相关部门管理责任;建立了由系统集成商、监理单位、硬件厂商等组成的技术运维队伍;建立了培训与交流机制,对企业和商户进行系统性培训,解答企业和商户问题咨询;制定了日常巡查制度和故障排查处置机制,安排专人巡查各节点企业,及时排查故障并对问题设备进行维修。南昌、济南、海口、兰州等地开发了城市平台监控功能,对设备运行情况进行远程监控。合肥、南昌、济南、兰州、银川等地建立了运行考核制度和奖惩制度,对节点企业进行考核和奖惩。合肥市商务局会同市民生办制定《肉类蔬菜流通追溯体系建设绩效评价暂行办法》,明确节点企业“借转补”绩效考核标准,对区县进行考核,累计奖励资金650万元。南昌市政府2015年落实300万元专项资金,用于奖励运行较好的节点企业。

  (三)宣传工作情况。各试点城市均制定了宣传工作方案,开展各类宣传活动;建立了节点企业公示制度,及时公示和更新节点企业信息;开通了信息查询通道,实现追溯信息在线查询和终端机实时查询。其中,兰州市开发了微信公众号和手机APP客户端查询,银川、乌鲁木齐市开发了手机APP客户端查询。合肥、南昌、济南、海口、兰州、银川等地在商务局门户网站开放了城市平台外网窗口。绝大部分试点城市公布了举报投诉电话,接受公众举报。合肥、兰州等地在部分菜市场和超市开展追溯小票换奖券和购物袋等公众激励活动,并将追溯体系运行效果与“文明诚信经商户”创建活动挂钩。济南市在批发市场开展电子结算充值有奖活动。

  (四)资金配套及使用管理情况。绝大试点城市制定了专门的肉菜追溯资金管理办法,加强中央财政资金使用管理。合肥、南昌、海口、兰州、银川和乌鲁木齐等地制定了资产管理规定,加强对追溯设备(设施)、通用设备等国有资产的使用管理。部分试点城市已落实地方配套资金。其中,石家庄市、哈尔滨和合肥市按1∶1落实配套资金,济南、兰州、银川市分别落实配套资金900万、775万和300万。绝大部分城市市政府承诺或已落实运行维护资金。截至目前,石家庄、南昌、济南等市中央财政资金已执行完毕,合肥、兰州、银川、乌鲁木齐市资金执行率超过90%。

  二、督查过程中发现的主要问题

  (一)部分城市建设工作进展较慢。天津市各节点整体建设任务完成率不到10%,海口市二期建设任务尚未完成,整体任务完成率不到50%,乌鲁木齐市尚未完成菜市场、连锁超市和团体消费二期建设任务。部分城市已建成节点企业数量较少、覆盖率较低。石家庄、哈尔滨、海口、乌鲁木齐尚未完成项目中期评估,大部分试点城市未完成项目验收。天津、石家庄、南昌、海口、银川、乌鲁木齐等地尚未启动批发市场电子结算改造,影响追溯体系整体建设成效。

  (二)实际运行质量有待提高。目前,第二批试点城市追溯系统已开始运行并上传数据,但运行情况有待改善。追溯设备运行不稳定,刷卡率不高,报送数据不准确、不完整等问题较为突出。部分城市尚未建立日常运行管理机制,存在责任主体不明确、故障排查不及时等问题,制约了追溯体系作用的充分发挥。一些城市未建立运行考核和奖惩制度,缺乏有效的考核管理和激励措施。

  (三)宣传引导力度不够。大部分试点城市制订的宣传工作方案内容不够细化、方案不够明确,组织开展的宣传活动针对性不够强、力度不够大。大部分城市信息查询渠道有待完善,信息查询率和准确性有待提高。部分城市举报投诉渠道不够完善,举报电话未能及时准确向社会公众公布。

  (四)部分城市财政资金执行不到位,后续运维资金不足。天津、哈尔滨、海口等地中央财政资金执行进度较慢。仍有部分城市尚未落实运行维护资金。部分试点城市未出台资产管理规定,国有资产管理存在隐患。

  三、下一步工作要求

  针对督查过程中发现的问题,现提出如下工作要求。

  (一)抓紧完成追溯体系建设工作。各试点城市要加快推进批发市场电子结算改造工作,推进追溯体系与银行结算系统对接,探索更加有效、便捷的电子结算模式。尚未完成各节点建设任务的试点城市,要在当地政府追溯体系建设工作领导小组的领导下,加快建设进度,针对督查中发现的问题,抓紧研究采取整改措施,逐项整改落实到位。尚未完成项目中期评估和考核验收的城市要抓紧完成评估验收工作。

  (二)建立长效机制,保障追溯体系稳定运行。各试点城市要将工作重点逐步转向追溯体系运行管理,抓紧完善运行管理制度,规范管理流程、落实管理责任。落实日常巡查制度和故障排查制度及处置机制等,完善城市平台监控功能,综合运用人工巡查和远程监控等手段,提高精细化管理水平。抓紧建立追溯体系运行考核办法,设定进场登记率、刷卡交易率、链条合成率等指标,对节点企业追溯系统运行情况进行考核管理。要继续拓展追溯系统功能,深入开展追溯数据增值服务。

  (三)加强宣传力度,提升公众参与度。各试点城市要加强宣传力度,增强宣传的针对性与有效性,尤其要充分利用微博、微信等新型宣传方式,开展广泛深入的宣传。组织开展有奖问答、追溯码抽奖等活动,加强与公众互动,提升公众参与度。加大信息公开力度,畅通信息查询服务渠道,完善举报投诉途径,让公众更好地了解、使用和监督追溯体系运行。

  (四)落实配套资金,健全追溯体系运行长效机制。各试点城市要负起保障追溯体系持续运行责任,协调各方落实运行维护经费。探索运用市场化手段,引入专业的第三方运维机构,开展追溯体系运行维护。依法规范使用中央财政资金,资金执行进度较慢的城市要加快进度,确保资金发挥效用。尚未制定资产管理规定的城市加快出台相关办法,切实加强国有资产的使用管理。

  附件:第二批肉菜流通追溯试点城市督查情况汇总表

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  商务部办公厅

  2015年3月20日