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文件名称:商务部办公厅关于肉菜流通追溯体系第一批试点城市督查情况的通报
发文字号:商办秩函[2015]95号 颁布部门:国家部委
成文日期:2015-03-18 效力状况:现行有效

商务部办公厅关于肉菜流通追溯体系第一批试点城市督查情况的通报

来源: 商务部市场秩序司  发布日期:2015-03-18 13:55:21

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辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、四川省、重庆市、云南省商务主管部门:


  根据《商务部办公厅关于开展肉菜中药材流通追溯体系建设督查工作的通知》(商办秩函[2014]693号)要求,我们组织对第一批10个试点城市肉菜流通追溯体系(以下简称追溯体系)建设和运行情况开展了督查。现将有关情况通报如下:

  一、试点工作进展情况

  (一)建设情况。第一批试点城市基本完成试点建设任务,建成城市管理平台并实现与中央平台对接。10个试点城市累计完成149家屠宰厂、72家批发市场(含7325摊位)、1802家菜市场(含39361摊位)、799家连锁超市、3730家团体消费单位追溯系统建设。上海、杭州、宁波、青岛、成都等地已完成全部节点(摊位)建设任务落实考核验收整改措施方面,上海、南京、无锡、杭州、成都等地已根据《商务部办公厅关于印送肉类蔬菜流通追溯体系第一批试点城市考核验收意见的通知》(商办秩函[2014]786号)要求整改到位。大连、宁波、青岛、重庆、昆明等地部分落实了整改要求。

  (二)运行管理情况。各试点城市均建立了配套的追溯体系运行管理制度和日常运行管理机制,明确了责任主体。建立培训制度,开展相关培训。制定日常巡查制度,每月对各节点企业进行巡查。开发了平台监控管理功能,通过平台对节点报送数据进行审核。建立了故障排查处置机制,定期对节点企业设备进行故障排查,及时处理,保证设备正常运行。制定了运行考核及奖惩制度,建立了量化的考核指标体系。上海在普陀区开展追溯小票与菜价补贴挂钩奖励机制,徐汇、松江区对考核中排名靠前的部分菜市场进行奖励;杭州对于农贸市场追溯考核前130名的,根据排名分档发放奖金;重庆将每月运维经费拨付与追溯工作推进成效密切挂钩。

  (三)实际运行情况。截至2015年2月底,各试点城市屠宰、批发、菜市场、超市环节正常运行的节点企业共2407家,正常运行率平均为85.3%。分环节看,批发市场、菜市场、超市和屠宰环节正常运行率均超过80%,分别为93.2%、86.1%、83.5%和81.2%。分城市看,上海、青岛、无锡总体运行情况较好,正常运行率超过85%,昆明、南京等地正常运行率未达到80%。

  (四)宣传工作情况。各试点城市积极开展追溯体系宣传,制定了宣传方案,举办了形式多样的宣传活动。绝大部分城市开通了信息查询通道和举报电话,建立了节点企业公示制度。青岛设立市民和媒体开放日,肉菜流通追溯运行指挥中心定期向社会开放,并在建成肉菜追溯体系的农贸市场、超市节点悬挂宣传牌,公示监督电话及微信公众号,受理市民对不按规定提供追溯小票的投诉。大部分试点城市采取激励措施鼓励公众使用追溯系统。上海普陀区商务委协同区国资委及相关企业,以区菜价补贴政策为基础,开展追溯小票兑换礼品礼券等推广活动;重庆安排专项资金在渝中、北碚等区县开展追溯小票抽奖活动。

  (五)资金保障及管理情况。各试点城市均制定了资金管理办法和资产管理办法,加强资金使用管理。上海、南京、无锡、杭州、成都等地已将运行维护经费列入政府年度财政预算。重庆、青岛等地政府书面承诺安排运行维护经费。中央财政资金执行方面,大连、无锡、杭州、宁波、成都等地已基本执行完毕,上海、南京和重庆等地执行率达到或超过90%。

  二、督查过程中发现的主要问题

  (一)部分城市尚有部分节点未建设到位。大连、南京、无锡、重庆和昆明均有部分节点企业尚未建成。其中,大连团体消费单位节点建成率仅为20%,昆明除屠宰厂和批发市场外,其余各节点均未完成建设任务。批发市场电子结算改造进展缓慢。大连、宁波、青岛、重庆和昆明等地尚未全部完成考核验收整改任务。

  (二)部分地方实际运行效果有待提高。各试点城市团体消费环节节点企业正常运行率平均仅为2.4%。部分地方追溯设备运行不稳定,刷卡率不高,报送数据不准确、不完整等问题较为突出。部分城市还存在责任主体不明确、平台监控管理功能欠缺和故障排查不及时等问题,制约了追溯体系运行效率的提高。

  (三)部分城市财政资金执行率不高,后续运维资金不足。昆明中央财政资金执行率尚不到50%。大连、宁波、昆明尚未落实后续运行维护资金。

  三、下一步工作要求

  针对督查过程中发现的问题,现提出如下工作要求。

  (一)抓好批发市场电子结算改造,确保建设到位。各试点城市要加快推进批发市场电子结算改造工作,推进追溯体系与电子结算系统对接,探索更加有效、便捷的电子结算模式,优化、再造交易流程,促进肉菜交易方式转型升级。针对督查中发现的问题,要抓紧研究采取整改措施,逐项整改落实到位。

  (二)强化运维管理,提高追溯体系运行效能。各试点城市要切实负起责任,继续探索完善运行管理机制和考核指标体系,形成稳定的运维保障队伍,确保追溯体系持续有效运行。要继续拓展追溯系统功能,针对流通行业管理需要,深入开展追溯数据增值服务,着力提高追溯体系正常运行率。

  (三)加大宣传力度,提升公众参与度。各试点城市要想方设法,将传统与新兴宣传手段相结合,充分利用微博、微信等新型宣传方式,开展广泛、深入的宣传活动。组织开展有奖问答、追溯码抽奖等活动,加强与公众互动,提升公众参与度。

  (四)落实资金保障,健全长效机制。各试点城市要负起保障追溯体系持续运行责任,协调各方落实运行经费,探索运用市场化手段,引入市场化力量开展追溯体系运行维护。健全法规制度,保证追溯体系长效运行。

  附件:第一批肉菜流通追溯试点城市督查情况汇总表


  商务部办公厅

  2015年3月18日

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