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文件名称:商务部办公厅关于中药材流通追溯体系两批试点地区督查情况的通报
发文字号:商办秩函[2015]117号 颁布部门:国家部委
成文日期:2015-04-03 效力状况:现行有效

商务部办公厅关于中药材流通追溯体系两批试点地区督查情况的通报

来源: 商务部市场秩序司  发布日期:2015-04-03 14:38:57

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河北省、吉林省、安徽省、江西省、河南省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、云南省、甘肃省商务主管部门:

  根据《商务部办公厅关于开展肉菜中药材流通追溯体系建设督查工作的通知》(商办秩函[2014]693号)要求,我们组织对首批4个试点城市和第二批7个试点省份中药材流通追溯体系(以下简称追溯体系)建设情况开展了督查。现将有关情况通报如下:

  一、进展情况

  (一)组织实施情况


  首批试点城市已基本完成建设工作,进入运行阶段。第二批试点省份均成立了商务厅牵头、相关部门参加的领导小组,并将追溯体系建设列为政府重点工作。吉林、江西、湖南、云南、甘肃已制定工作方案,吉林、江西、云南、甘肃制定了技术方案。招标采购方面,吉林、广东已完成项目监理、系统集成招标和软硬件设备采购,甘肃完成项目监理和系统集成招标,江西、云南完成软硬件设备采购。

  (二)建设情况

  首批试点城市全部建成追溯管理平台和追溯服务中心,实现与中央平台连接,截至目前,累计传输数据430余万条。节点企业建设方面,累计已建成追溯企业603家、摊位(商户)5976户,完成率分别为99%、45%。其中,各试点城市中药材专业市场建设完成率均达到100%。

  第二批试点省份中,吉林已完成管理平台建设,并与中央平台对接,在2家中药材种养殖企业、1家专业市场(7569家商户)、4家药材/饮片经营企业、6家饮片使用企业建成追溯系统。其他6省尚未进入建设阶段。

  电子结算改造方面,吉林、江西已经制定电子结算方案,其中,吉林中药材交易市场电子结算建设预算已获得省财政批复。首批4个城市和第二批5个省份尚未启动此项工作。

  (三)运行管理情况

  首批试点城市全部建立日常运行管理机制,制定运行管理制度,明确责任主体,建立培训交流机制,开展相关培训。建立日常巡查制度,每月对各节点企业进行巡查,开发了平台监控管理功能,通过平台对节点报送数据进行审核。建立了故障排查处置机制,定期对节点企业设备进行故障排查和处理,保证设备正常运行。

  (四)宣传工作情况

  首批试点城市均制定了详细的宣传方案。安国、亳州、成都建立了节点企业公示制度,开通信息查询通道和举报电话。玉林开通了信息查询通道。第二批试点省份中,吉林在多家媒体开展中药材追溯体系建设宣传活动。

  (五)资金保障及管理情况

  首批试点城市中,安国、亳州已经将运行维护经费列入政府年度财政预算;玉林市人民政府作出书面承诺落实运行维护经费。各城市均已制定资金管理办法和资产管理规定。中央财政资金执行方面,安国、亳州、成都、玉林资金执行率分别为82%、60%、100%和100%。

  第二批试点省份中,吉林已经将运行维护经费列入政府年度财政预算,其他6省尚未落实运行维护经费。吉林、湖南、广东、云南、甘肃已出台资金管理办法和资产管理规定。中央财政资金执行方面,吉林、广东资金执行率超过80%,其他5省均低于20%。

  二、发现的主要问题

  (一)部分试点地区推进力度不够

  部分试点地区未将追溯体系上升到政府层面统筹推进,组织推动力度不够,调研和组织动员等基础工作不够扎实。第二批个别试点省份尚未制定工作方案和技术方案。

  (二)部分地区试点工作进度滞后

  首批个别试点城市未按要求完成主体建设任务,摊位建设完成率较低。第二批试点省份中河南、湖南等省份尚未启动项目监理、系统集成招标和软硬件采购。大部分试点地区批发市场电子结算改造进展缓慢。

  (三)部分试点地区未落实资金保障和管理

  首批个别试点城市和第二批大部分试点省份尚未落实运行维护经费。第二批部分试点省份尚未制定资金管理办法和资产管理规定。部分试点地区中央财政资金执行率较低。

  三、下一步工作要求

  (一)加快建设进度,确保试点成效


  首批试点城市要抓紧完成建设任务收尾,着力提高节点(摊位)建设完成率,尽早达到考核验收要求。第二批试点省份要切实增强责任感和紧迫感,明确工作时限与任务要求,加快节点企业建设进度。尚未完成招标的省份,尤其要加快进度,尽早完成项目招标工作。各试点地区要加快推进批发市场电子结算改造,探索出一套更加有效、便捷的电子结算模式,再造交易流程,促进交易方式转型升级。

  (二)强化运行维护管理,提高追溯体系运行效能

  各试点地区要切实负起责任,继续探索完善运行管理机制和考核指标体系,形成稳定的运行维护保障队伍,确保追溯体系持续有效运行。完善城市平台监控功能,综合运用人工巡查和平台监控等方式,提高精细化管理水平。继续拓展追溯系统功能,针对药品流通行业管理需要,深入开展追溯数据增值服务。

  (三)加强宣传引导,提高公众认知度

  加强宣传力度,增强宣传的针对性与有效性,尤其要充分利用微博、微信等新型宣传方式,开展广泛深入的宣传。组织开展有奖问答、追溯码抽奖等活动,加强与公众互动,提升公众参与度。探索建立公众激励机制,逐步提高消费者索票索证意识。加大信息公开力度,畅通信息查询服务渠道,完善举报投诉途径,让公众更好地了解、使用追溯体系。

  (四)落实资金保障,健全长效机制

  要严格按照商务部、财政部有关文件及试点协议要求,将运行维护资金纳入地方财政预算,足额落实追溯体系日常运行维护经费及设备更新升级经费。要积极探索采用政府购买服务方式,引入专业的第三方运行维护机构,保障追溯体系日常运行稳定。要尽快研究制订追溯体系资金和资产管理办法,集约化利用中央财政资金,防止国有资产闲置和资产流失。

  附件:

  1、首批中药材流通追溯试点城市督查情况汇总表

  2、第二批中药材流通追溯试点省份督查情况汇总表

  商务部办公厅

  2015年4月3日